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原鹽城電視臺北大院老電視塔拆除工程“1·17”一般坍塌事故調查報告

  來源:安全管理網 
評論: 更新日期:2020年01月20日

 2017年1月17日16時20分左右,位于市區黃海路北側串場河景觀帶建設項目地塊的原鹽城電視臺北大院老電視塔拆除工程(以下簡稱:電視塔拆除工程),在拆除作業過程中發生一起坍塌事故,事故共造成2人死亡,直接經濟損失237.26萬元。
  根據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和《鹽城市生產安全事故報告和調查處理辦法》(鹽政規發〔2014〕8號)相關規定要求,市政府委托市安監局會同市監察局、公安局、總工會、城鄉建設局等部門和單位組成事故調查組對事故進行調查。同時,事故調查組邀請市檢察院派員,并聘請建筑行業技術專家參加事故調查。事故調查組通過查勘事故現場、查閱相關資料、詢問有關當事人并根據專家論證意見,現已查明事故發生經過和事故原因,認定了事故性質和事故責任,提出了對相關事故責任單位和責任人員的處理建議,同時提出了事故防范和整改措施。
  一、事故發生單位概況
  1.建設單位:鹽城市串場河文化產業投資有限公司(以下簡稱:鹽城串場河投資公司)。該公司成立于2006年12月30日,是鹽城市城市建設投資集團有限公司(以下簡稱:鹽城城投集團)下屬公司,位于鹽城市解放南路168號,法定代表人任連璋,注冊資本100000萬元人民幣(其中:鹽城城投集團占注冊資本88.37%,鹽城市東方投資開發集團有限公司占注冊資本11.63%)。該公司與鹽城城投集團、鹽城市城市資產經營有限公司屬于“三塊牌子一套班子”,其日常運行管理,由鹽城城投集團內設機構及人員承擔。2012年,為平衡串場河景觀帶建設項目建設投入,鹽城城投集團將串場河兩側部分開發地塊權屬劃轉至鹽城串場河投資公司(原鹽城市電視臺北大院老電視塔即位于該劃轉地塊范圍內)。
  2.施工單位:鹽城市圣大拆除有限公司(以下簡稱:鹽城圣大公司)。該公司成立于2005年7月1日,位于鹽城市鹽馬路組團1幢綜合樓304室附3號,法定代表人楊靈芝,注冊資本300萬元人民幣?!栋踩a許可證(副本)》編號:(蘇)JZ安許證字〔2007〕090479-3,許可范圍:建筑施工,有效期2016年2月25日至2019年2月24日止。具有建筑物非爆破拆除工程專業承包二級資質,證書編號:B2684032090215-1/1。
  3.轉包單位:江蘇天大高空建筑防腐維修有限公司(以下簡稱:江蘇天大公司)。該公司成立于2009年10月28日,類型為有限責任公司(自然人獨資),位于鹽城市鹽都區鞍湖社區天大路18號,法定代表人胡利民,注冊資本500萬元人民幣。經營范圍為:房屋建筑物、構筑物拆除;土石方搬運;水管道安裝。該公司自成立以來未取得房屋建筑物、構筑物拆除施工資質和建筑施工安全生產許可證。
  4.招標代理單位:江蘇仁禾中衡集團咨詢房地產估價有限公司(以下簡稱:江蘇仁禾公司)。該公司成立于2000年3月30日,位于鹽城市青年西路8號7-8號樓,法定代表人梁澤泉,注冊資本3000萬元,經營范圍為:工程造價,房地產價格評估,招標代理,工程監理,工程項目管理等。具有工程招標代理機構甲級資質,資質證書編號:F132009124-4/1。
  二、電視塔拆除工程有關情況
  1.工程基本情況。原鹽城電視臺北大院老電視塔建于20世紀80年代,主體為塔型鋼結構,塔高約135米。該電視塔位于串場河景觀帶建設項目地塊范圍內,該地塊于2013年底被鹽城城投集團收儲。2016年6月8日,鹽城城投集團召開董事會擴大會議,會辦研究該電視塔拆除問題。會議明確由該集團土地整理儲備中心負責實施該電視塔拆除項目。
  2.工程招標情況。2016年6月下旬,鹽城城投集團(鹽城串場河投資公司)委托江蘇仁禾公司代理電視塔拆除工程招標工作。2016年7月6日下午,該公司紀委書記王勇主持召開會辦會,會辦電視塔拆除工程的招標工作。會議明確,投標單位資質暫定為“具有建設行政主管部門頒發的非爆破拆除工程專業承包二級及以上施工資質的獨立法人,具體要求待實施部門與電視臺對接電視塔具體高度后,按相關規定,設定資質等級及項目負責人要求”。江蘇仁禾公司認為拆除工程專業承包資質已經取消,對施工單位可以不作施工資質要求。但為了加強施工安全保障,江蘇仁禾公司在受鹽城城投集團委托編制招標文件時,仍然設定了施工資質條件,具體設定的資質條件為:應具有建設行政主管部門頒發的非爆破拆除工程專業承包企業二級施工資質的獨立法人,并具有安全生產許可證。但經事故調查組調查,省住房城鄉建設廳于2016年4月12日下發的《關于部分建筑業專業承包資質取消后有關管理工作的通知》(蘇建建管〔2016〕138號),明確要求:因建筑物非爆破拆除工程專業承包資質已被取消,在工程承發包過程中,拆除作業需按工程性質由具有相應資質類別的企業承擔。按照該要求,招標文件中設定的非爆破拆除工程專業承包企業二級施工資質(按照資質取消前的規定,該施工資質也僅能承擔7層及以下、跨度在21米及以下各類房屋建筑以及單跨30米及以下橋梁和高度30米及以下構筑物),不具備承擔此次電視塔拆除工程的資質條件(鑒于電視塔高度約130米,應該設定施工資質為:建筑工程施工總承包一級資質或鋼結構工程專業承包一級資質)。2016年7月21日,經鹽城城投集團網發布信息公開招標,該拆除工程開標,但由于工程難度、天氣炎熱、施工安全以及投標人報價遠高于招標控制價等原因,該次招標工作流標。2016年10月9日上午,鹽城城投集團紀委書記王勇再次召開會辦會,會議商定:拆除費用確定由招標人支付給中標人,招標控制價參考第一次招標時各投標人價格的最低價,即19.8萬元;工程拆除殘值全歸投標人所有;評標方式為綜合評估法。2016年10月20日,經再次通過鹽城城投集團網發布信息公開招標,鹽城圣大公司中標。2016年12月12日,鹽城串場河投資公司與鹽城圣大公司簽訂了《鹽城電視臺北大院老電視塔及西北角配電房拆除工程房屋拆除合同》,合同價款17.6萬元。
  3.工程轉包情況。鹽城圣大公司中標后,該公司法定代表人楊靈芝隨即通過口頭約定,將該工程轉包給無資質個人成殿軍等人并收取1萬元管理費。經調查,有成殿軍、張宏桂、蔣冬陽(負責銷售鐵塔鋼材,未參與管理)等3人分別牽頭2-5人不等,通過口頭約定以合伙形式共同參與向鹽城圣大公司承包此項拆除工程,工程支出以約定比例分攤,工程利潤以約定比例結算支付。成殿軍、張宏桂等人由于沒有鐵塔拆除施工經驗,尋求將該工程再次轉包給有施工經驗的公司實施。2016年12月中旬,無資質個人嚴寒通過江蘇天大公司法定代表人胡利民的介紹,與成殿軍等人接觸,擬承包該拆除工程。經商談,成殿軍等人以鹽城圣大公司的名義、嚴寒以江蘇天大公司的名義簽訂了《鐵塔拆除合同》(其中:成殿軍和蔣冬陽在甲方單位鹽城圣大公司負責人簽字欄簽名,嚴寒在乙方單位江蘇天大公司負責人簽字欄簽名,兩家公司均在該合同上蓋章),約定拆除總費用5.6萬元。在簽訂該合同前,應成殿軍、張宏桂等人的要求,嚴寒向成殿軍、張宏桂等人提供了江蘇天大公司“高空作業工程、通信電力鐵塔安裝拆除工程以及鋼結構工程等專業承包二級施工資質證書、安全生產許可證(編號:蘇JZ安許證字〔2014〕090021-2)等復印件。經事故調查組調查,該資質證書和安全生產許可證均為假證,江蘇天大公司涉嫌偽造施工資質證書和建筑施工安全生產許可證。
  4.工程施工情況。2016年12月16日,嚴寒組織鐵塔拆除隊伍進場施工,施工人員共計共8人,其中:嚴寒、季步中、吁生明、張榮元負責拆除電視塔主體(經查,上述人員持有的高處作業證、焊工作業證均為偽造證件);蔡安有、沈玉明負責清運廢材;胡勇江、沈紅云負責現場巡視。進場前,嚴寒在無電視塔結構圖紙的情況下,參照同行拆除鐵塔的施工方案和自己拆除鐵塔的施工經驗自行編制了施工方案,并報成殿軍等人,該方案未經專家審核。拆除工程實施前,嚴寒等人通過圓頭錘敲擊的方式檢查鐵塔的銹蝕程度,并判斷認為電視塔主桿不存在明顯的銹蝕。2016年12月21日,未經安全教育培訓和安全技術交底,嚴寒帶領施工人員正式開始拆除,拆除作業采取氣割方式人工拆除,拆除順序為自上而下,對稱切割,先拆除非承重構件,再拆除承重構件。至2017年1月16日,拆除作業已實施到離地30.202米處的平臺,該平臺以下部分的結構呈塔形,平臺邊長約14米,基座軸線間距28米,四角塔柱與地面夾角約72度。施工進度為:該平臺四邊尚未拆除,平臺上方四角塔柱各留有一米未切割(用于掛安全繩),該平臺位于塔身四角的轉角平臺以及平臺以上其余部分已經切割并清理完畢。
  調查發現,該拆除工程實施前,鹽城串場河投資公司未按照《建設工程安全管理條例》第十一條規定,將施工單位資質等級證明、拆除施工組織方案等相關資料報建設主管部門備案,沒有辦理建設工程安全監督手續。盡管按照鹽城串場河投資公司與鹽城圣大公司簽訂的施工合同,明確由鹽城圣大公司負責辦理建設工程安全監督手續,但鹽城圣大公司一直沒有辦理該手續,鹽城串場河投資公司也未對這項工作進行監督。
  三、事故發生經過、應急救援及善后處理情況
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  2017年1月17日上午10時左右,吁生明和季步中兩人從電視塔的東側平臺開始實施拆除作業(拆除順序為自平臺中點分別向平臺兩端拆除),先清除平臺上的鐵板,后清除外框的槽鋼角鐵(含平臺外框每側面四根豎向桿件、平臺內外側槽鋼間的水平小梁和水平斜撐)。拆除時,平臺里側槽鋼予以保留未予切割。東側拆完后,拆北側,拆除程序同東側平臺。至11時30分左右,兩人將北側平臺部分鐵板拆除完畢,即下塔吃飯休息。12時30分左右,兩人再次上塔,繼續進行北側平臺拆除。北側平臺拆除后,兩人移至南側平臺,拆除順序仍然同上。16時20分左右,當兩人完成對南側平臺鐵板和外側槽鋼角鐵(含平臺外框每側面四根豎向桿件、平臺內外側槽鋼間的水平小梁和水平斜撐)拆除工作,正在準備下塔到西側平臺實施拆除作業時,電視塔的塔柱按逆時針方向緩慢扭動,約幾秒鐘后,電視塔發生整體坍塌,其中:電視塔東南角的塔柱向北側先倒,并牽動西南角的塔柱向東側傾倒,西北角和東北角兩根塔柱同時向南側傾覆。在鐵塔傾倒坍塌過程中,吁生明位于鐵塔西南角,季步中位于鐵塔東南角,兩人的安全帶尚未拆除,均緊抱塔柱,隨塔摔至地面。其中:吁生明倒于鐵塔的東南角位置,面朝上,頭頂右側流血,頭下有腦組織流出,安全帽摔落在一旁;季步中倒在鐵塔的東北角,面朝下,尚能呻吟。事故發生時,嚴寒和胡勇江站在距離電視塔約50米處的配電房附近,其中嚴寒目擊了事故發生的全過程。
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  事故發生后,嚴寒立即跑向施工作業現場實施救援,并先后撥打120和110。胡勇江立即切斷配電房總電源,防止發生次生觸電事故。公安干警和120急救車隨后到達現場實施救援,將季步中和吁生明送往鹽城市第一人民醫院搶救,其中:吁生明已經當場死亡;季步中因多發傷,經搶救無效于2017年1月21日死亡。
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  接到事故報告后,市公安局亭湖分局、亭湖區毓龍街道辦事處參與協調,穩控死者家屬情緒,協助開展善后處理工作。2017年1月19日和22日,鹽城圣大公司分別與死者吁生明、季步中的家屬達成賠償協議。2017年2月9日和10日,死者吁生明、季步中的家屬又分別出具書面諒解書,善后處理工作結束。
  四、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失
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  事故共造成2人死亡。季步中,男,1965年8月11日出生,施工作業人員,住址:鹽城市鹽都區秦南鎮富康村四組152號,身份證號:320911196508111554;吁生明,男,1969年11月12日出生,施工作業人員,住址:大豐市西團鎮九一村五組15號,身份證號:320926196911123015。
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  事故造成直接經濟損失237.26萬元。
  五、事故發生的原因和事故性質
 ?。ㄒ唬┲苯釉?br />   施工單位未合理確定電視塔30.202米平臺梁、橫桿、斜撐等主要受荷構件拆除的方法及先后順序,亦未采取設置臨時支撐等卸荷措施。該平臺以下結構呈塔形,平臺邊長約14米,基座軸線間距28米,塔身四角塔柱與地面夾角約72度。角柱、側面構件及平臺結構因自身重力作用存在向地面傾覆趨勢,平臺四周外側的槽鋼平臺梁三面切割完后,尚未拆除的構件承載力不足,而發生失效,導致30.202米平臺以下結構發生扭轉,整體傾覆坍塌。
 ?。ǘ╅g接原因
  1.鹽城圣大公司將電視塔拆除工程非法層層轉包,安全生產主體責任不落實。將電視塔拆除工程非法轉包給無資質個人成殿軍等人,并同意成殿軍等人以該公司名義再次將電視塔拆除工程非法轉包給無施工資質的江蘇天大公司,對江蘇天大公司資質審核不嚴,施工過程以包代管,未組織專家對施工方案進行審查,未安排公司安全管理人員進行施工安全管理,安全工作缺失,是發生這起事故的主要原因。
  2.江蘇天大公司無資質非法承攬工程。涉嫌偽造施工資質證書和建筑施工安全生產許可證,并同意無資質個人嚴寒掛靠該公司,以該公司名義與鹽城圣大公司簽訂施工合同,無資質非法承攬電視塔拆除工程。未安排公司安全管理人員進行施工管理。嚴寒在施工方案未經專家審查、未按規定對施工人員開展安全培訓和安全技術交底的情況下,盲目組織施工人員進場,安全技術措施不落實,違章作業,野蠻施工,是發生這起事故的主要原因。
  3.江蘇仁禾公司受鹽城城投集團(鹽城串場河投資公司)委托代理電視塔拆除工程的招投標工作,編制的招標文件對投標人的資質要求設定為非爆破拆除工程專業承包企業二級施工資質,不符合拆除作業承發包相關規定,導致不具備相應施工資質的施工單位中標承包電視塔拆除工程,是發生這起事故的主要原因。
  4.鹽城串場河投資公司項目建設管理不力。未向投標人及施工單位提供該電視塔結構圖紙,對該電視塔拆除工程招標文件設定的投標人資質條件不符合規定的問題審查不力、流于形式,導致不具備相應施工資質的施工單位中標承包電視塔拆除工程。施工前,未按規定將施工單位資質等級證明、拆除施工組織方案等相關資料報建設主管部門備案,沒有辦理建設工程安全監督手續。公司安全生產責任未落實到位,安全生產管理措施執行不力,工程實施過程中,以包代管,未對安全生產工作統一協調、管理,對鹽城圣大公司非法轉包行為失察,未對施工方案的編制和審查工作進行監督,安全監督檢查和隱患排查治理工作缺失,是發生這起事故的次要原因。
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  經調查認定,原鹽城電視臺北大院老電視塔拆除工程“1.17”一般坍塌事故是一起生產安全責任事故。
  六、相關部門履職情況
  根據市政府《關于進一步調整完善市區城市建設管理體制的意見》(鹽政發〔2015〕86號)和市區城市建設管理體制調整工作移交接收任務清單,亭湖區住房和城鄉建設局負責轄區范圍內市級部門實施工程項目所涉及房屋征收拆除工程的監管工作。由于該電視塔拆除工程施工前直至事故發生,建設單位未按規定到建設主管部門備案,沒有辦理建設工程安全監督手續,因此該局對該工程不知情,沒有將該工程納入安全監督范圍。亭湖區城建監察大隊按照單位職責承擔對亭湖區范圍(鹽東鎮除外)內建設工程違法行為的監察工作,經調取該大隊日常巡查計劃和巡查記錄,發現該大隊正常履行巡查工作職責。鑒于電視塔拆除工程自開工至發生事故,工期較短,在此期間該大隊按工作計劃安排的巡查路線尚未涉及電視塔拆除工地周邊鄰近區域,故未發現該拆除工程。
  七、事故責任認定及處理建議
  1.吁生明,男,52歲,拆除作業人員。使用偽造的特種作業操作證從事高處作業和熱切割作業,未經安全培訓和安全技術交底,違章作業,對事故的發生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡,免于追究責任。
  2.季步中,男,48歲,拆除作業人員。使用偽造的特種作業操作證從事高處作業和熱切割作業,未經安全培訓和安全技術交底,違章作業,對事故的發生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡,免于追究責任。
  3.嚴寒,男,53歲,拆除工程承包人、施工現場負責人。掛靠江蘇天大公司,無資質承攬老電視塔拆除工程,對特種作業人員操作資格審查不嚴,未經施工方案審查合格、未對施工人員安全教育培訓和安全技術交底,違規組織人員進場施工,違章指揮,野蠻作業。對事故的發生負有主要責任,建議移交司法機關處理。
  4.胡利民,男,65歲,江蘇天大公司董事長、法定代表人。涉嫌偽造施工資質證書和安全生產許可證,同意無資質個人嚴寒掛靠該公司非法承包電視塔拆除工程,未履行主要負責人安全管理職責,未安排公司安全管理人員對施工過程進行安全管理。對事故的發生負有主要責任,建議移交司法機關處理。
  5.成殿軍,男,48歲,拆除工程承包人。無資質非法承包電視塔拆除工程,并借用鹽城圣大公司名義將該工程非法轉包給無施工資質的江蘇天大公司,對江蘇天大公司資質審核不嚴,未對施工現場開展安全管理,未組織審核施工方案。對事故的發生負有主要責任,建議移交司法機關處理。
  6.張宏桂,男,48歲,拆除工程承包人。無資質非法承包電視塔拆除工程,并借用鹽城圣大公司名義將該工程非法轉包給無施工資質的江蘇天大公司,對江蘇天大公司施工資質審核不嚴,對施工現場安全管理不到位,對事故的發生負有主要責任,建議移交司法機關處理。
  7.楊靈芝,男,31歲,鹽城圣大公司總經理、法定代表人。作為該公司安全生產第一責任人,非法轉包電視塔拆除工程,以包代管,未履行主要負責人安全管理職責,未安排公司安全管理人員進行施工安全管理,對事故的發生負有主要責任。建議由市安監局依法對其進行行政處罰。
  8.王偉,男,33歲,江蘇仁禾公司造價二部項目經理。編制電視塔拆除工程招標文件時設定的投標人施工資質條件不符合拆除作業承發包相關規定,未能正確指導鹽城城投集團規范開展電視塔拆除工程招標工作,對事故的發生負有次要責任。建議由市城鄉建設局對其進行約談并通報。
  9.王玉,女,43歲,江蘇仁禾公司造價二部總經理。未能正確對電視塔拆除工程招標文件設定的投標人施工資質條件進行審核,對事故的發生負有次要責任。建議由市城鄉建設局對其進行約談并通報。
  10.梁澤泉,男,48歲,江蘇仁禾公司董事長,法定代表人。未能正確對電視塔拆除工程投標人施工資質的設定進行指導和審查,對事故的發生負有次要責任。建議由市城鄉建設局對其進行約談并通報。
  11.魏洪峰,男,40歲,鹽城城投集團土地整理儲備中心負責人。作為鹽城城投集團具體負責電視塔拆除工程實施工作的部門負責人,未對電視塔拆除工程安全生產工作統一協調、管理,對鹽城圣大公司非法轉包行為失察,對施工單位未按合同約定辦理建設工程安全監督手續的情況失察,日常安全管理缺失,對事故的發生負有主要責任。建議由鹽城市安監局對其進行行政處罰,并由鹽城城投集團參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》給予其行政警告處分。
  12.肖芳,女,47歲,鹽城城投集團產業服務部部長。負責公司安全生產綜合監管工作,對電視塔拆除工程實施情況失察,安全監督檢查不到位,對事故的發生負有次要責任,建議由鹽城市安監局依法對其進行行政處罰。
  13.王健,男,33歲,鹽城城投集團法務部部長助理。負責公司法務工作,對電視塔拆除工程招標文件審查不力、流于形式,對事故的發生負有次要責任,建議由鹽城城投集團對其誡勉談話。
  14.江志紅,女,49歲,鹽城城投集團招投標辦公室主任。負責公司建設項目招投標工作,對電視塔拆除工程招標文件審查不力、流于形式,對事故的發生負有次要責任,建議由鹽城城投集團對其誡勉談話。
  15.王勇,男,43歲,鹽城城投集團紀委書記。會辦電視塔拆除工程招標工作時,按照集團領導班子成員工作分工,暫代管招投標工作,暫代管招投標辦公室,對電視塔拆除工程招標文件審查工作不力負有領導責任,對事故的發生負有領導責任,建議由鹽城市安監局依法對其進行行政處罰。
  16.戴道,男,54歲,鹽城城投集團副書記、副總經理,按照集團領導班子成員工作分工,負責土地收儲整理、安全生產等工作,分管產業服務部、土地整理儲備中心等內設部門。對電視塔拆除工程的實施工作及安全監督工作情況失察,對事故的發生負有領導責任,鑒于其2016年12月22日剛由市信訪局調到鹽城城投集團任職,建議按照干部管理權限,對其進行提醒談話。
  17.任連璋,男,52歲,鹽城城投集團和鹽城串場河投資公司董事長、法定代表人。作為公司安全生產第一責任人,未嚴格落實安全生產責任制,對電視塔拆除工程的實施工作及安全監督工作督查指導不到位,對事故的發生負有領導責任,建議按照干部管理權限對其進行提醒談話。
  18.鹽城圣大公司。將電視塔拆除工程非法層層轉包,安全生產主體責任不落實。將電視塔拆除工程非法轉包給無資質個人成殿軍等人,并同意成殿軍等人以該公司名義再次將電視塔拆除工程非法轉包給無施工資質的江蘇天大公司,施工過程以包代管,未安排公司安全管理人員進行施工安全管理。對事故的發生負有主要責任。建議由市安監局依法對其進行行政處罰。
  19.江蘇天大公司。涉嫌偽造施工資質證書和建筑施工安全生產許可證,并同意無資質個人嚴寒掛靠該公司,以該公司名義與鹽城圣大公司簽訂施工合同,無資質非法承攬電視塔拆除工程。未安排公司安全管理人員進行施工安全管理。對事故的發生負有主要責任。建議由市安監局依法對其進行行政處罰。
  20.江蘇仁禾公司。受鹽城城投集團(鹽城串場河投資公司)的委托,負責代理鹽城電視塔拆除工程的招投標工作。該公司編制的招標文件對投標人的資質要求設定為非爆破拆除工程專業承包企業二級施工資質,不符合拆除作業承發包相關規定,導致不具備相應施工資質的施工單位中標承包電視塔拆除工程。對事故的發生負有主要責任。建議由市安監局對其進行行政處罰,并由市城鄉建設局依法依規一并對其進行處理并通報批評。
  21.鹽城串場河投資公司。未向投標人及施工單位提供該電視塔結構圖紙,對電視塔拆除工程招標文件設定的投標人資質條件不符合規定的問題審查不力,流于形式。施工前,未按規定將施工單位資質等級證明、拆除施工組織方案等相關資料報建設主管部門備案,沒有辦理建設工程安全監督手續。公司安全生產責任未落實到位,安全生產管理措施執行不力,工程實施過程中,以包代管,未對安全生產工作統一協調、管理,對鹽城圣大公司非法轉包行為失察,未對施工方案的編制和審查工作進行監督,安全監督檢查和隱患排查治理工作缺失。對事故的發生負有次要責任。建議由市安監局依法對其進行行政處罰,并由鹽城城投集團向市政府作出深刻書面檢查。
  八、事故防范和整改措施
 ?。ㄒ唬┮婪鋵嵠髽I安全生產主體責任。各事故單位要充分吸取這起事故的教訓,強化安全生產法治觀念,認真貫徹落實《安全生產法》、《建筑法》及《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的規定,建立健全安全生產規章制度,全面落實安全生產責任制,把安全生產責任細化落實到每一個崗位,將安全生產各項工作措施真正實施到位,打牢安全生產基礎。特別是國有企業要切實加大安全生產工作的力度,明確責任、健全體系、規范管理、落實措施,發揮安全生產示范帶頭作用。鹽城城投集團要依法設立獨立的安全管理機構,配齊配足安全管理人員,提升安全管理水平,切實增強安全生產保障能力。
 ?。ǘ┣袑嵓訌姴鸪こ探ㄔO管理。建設單位要堅持依法依規辦事,規范開展招投標工作,按規定設定發包條件,嚴格對投標人資格審查,確保將拆除工程發包給具有相應資質類別且有較強技術實力和管理能力的施工單位。要依法辦理工程備案、安全監督手續,主動接受建設主管部門的安全監督。要依法與施工承包單位簽訂專門的安全生產管理協議,約定各自安全生產管理職責,并對承包單位的安全生產工作統一協調、管理,定期進行安全檢查,切實防止生產安全事故發生。招標代理機構要嚴格按照當前拆除工程施工資質管理相關規定,規范開展招標代理工作。
 ?。ㄈ┣袑崗娀鸪こ淌┕ぜ夹g管理。施工單位應認真對構筑物結構進行現場勘查,對照原設計圖紙,分析各構件的受力狀態,按照施工技術規范合理確定各構件的拆除方法、拆除順序以及臨時支撐等卸荷措施,規范編制拆除專項施工方案,經專家審核合格后作為施工作業技術指導文件。進場施工前,施工單位應嚴格審核施工人員作業資格,并進行安全技術交底,嚴格按專項施工方案實施。在施工作業過程中,施工單位應按規定落實項目經理、專職安全員及技術人員在拆除工程施工現場進行組織管理,加強現場指揮和安全管理,切實防止事故發生。
 ?。ㄋ模┱J真開展建筑行業領域安全生產專項整治。市及亭湖區建設主管部門要嚴格按照市政府《關于進一步調整完善市區城市建設管理體制的意見》(鹽政發〔2015〕86號)精神,認真落實屬地安全監管責任,進一步加大建設工程安全監管力度,深入開展建筑行業領域“打非治違”工作。對違規招投標、違規出借資質、非法轉包分包、未經許可擅自進行施工建設等影響建筑行業安全生產形勢穩定的突出問題進行重點打擊。同時要加強對施工單位資質證書、安全生產許可證等相關證照以及施工人員特種作業操作證的檢查,對涉嫌制作和使用虛假證件的,一律予以嚴懲重處。要加強行政執法與刑事司法銜接,凡在行政執法中發現違法行為涉嫌犯罪的,一律向公安機關移送。要認真實行安全生產懲誡制度,對存在嚴重非法違法生產經營建設行為、重大安全隱患整改不力及發生生產安全責任事故的生產經營單位一律列入安全生產失信“黑名單”,向社會公布,實施聯合懲誡。此次事故涉及的鹽城圣大公司、江蘇天大公司及江蘇仁禾公司要按規定列入“黑名單”管理。
  

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